Прежде чем построить автозаправочную станцию или, например, базу отдыха рядом с озером, предприниматель должен доказать, что его бизнес не навредит природе. Для этого нужно получить заключение государственной экологической экспертизы — без него государство может наложить штраф, отказать в финансировании и заморозить проект.
Рассказываем, что такое государственная экологическая экспертиза, в каких случаях она нужна и как её пройти.
Что такое государственная экологическая экспертиза
Государственную экологическую экспертизу проводит Росприроднадзор, а регулирует Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Она позволяет убедиться, что в будущем компания не нанесёт природе серьёзный урон: химический завод не будет сливать токсичные вещества в реку, а владельцы турбазы не будут выкидывать в лес бытовые отходы.
Для этого специальная комиссия проверяет, насколько предприятие по документам соответствует экологическим требованиям. Эксперты изучают проектные бумаги, материалы экологического обследования и лицензии на отдельные виды деятельности — полный перечень документов есть в ст. 11 ФЗ-174.
Экологическую экспертизу проводят на двух уровнях:
- Федеральный. Процесс регулирует центральное отделение Росприроднадзора в Москве: проверяет масштабные проекты, которые влияют на несколько регионов. Например, космический завод или новую технологию, которую будут использовать по всей России.
- Региональный. Зона ответственности региональных и муниципальных органов. Обычно это министерство при правительстве субъекта РФ. На этом уровне проверяют локальные объекты — межпоселковый газопровод или цех по переработке мусора.
Кто и когда должен проходить проверку
Экологическую экспертизу должны пройти все предприятия, которые могут навредить природе. Например, объекты по опасному производству и переработке, новые здания в природоохранных зонах и любые сооружения на территории водоёмов. Ещё проверка понадобится, если предприниматель планирует добывать полезные ископаемые или хочет запатентовать новую технологию.
Гостиничный комплекс на берегу озера или газовая труба могут навредить природе, если их построят с нарушением правил экологической безопасности
Список объектов может измениться: например, в 2023 году правительство предложило инспектировать здания, которые застройщики будут возводить на курортах. Чтобы уточнить, нужна ли проверка вашему предприятию, изучите закон в актуальной редакции или запросите информацию в Росприроднадзоре.
Экологическую экспертизу нужно пройти на этапе проектирования — до того, как начнутся работы на объекте. Без положительного заключения государство не выдаст разрешения на строительство и некоторых видов лицензий, откажет в финансировании. Например, застройщик не сможет построить завод по переработке отходов или получить лицензию на утилизацию мусора. Если всё-таки запустить объект без разрешения, можно получить штраф до 250 000 рублей.
Как пройти государственную экологическую экспертизу
Чтобы пройти проверку, недостаточно просто собрать документы по проекту. Придётся исследовать экологическую обстановку на объекте и предложить меры, которые помогут исключить вред природе. Вот как это сделать
Собрать документы. Это могут быть сведения о проекте, лицензии или выписки из Росреестра. В ст. 14 ФЗ-174 можно узнать, какие именно документы понадобятся.
Провести инженерные изыскания. Нужно изучить экологические особенности участка и оценить влияние производства на природу.
Подготовить проект оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). На этом этапе потребуется разработать программу экологического контроля и комплекс мер, которые помогут не навредить природе. Результат нужно приложить к документам исследования объекта.
Провести общественные слушания. Для этого заказчик должен подать заявку на проведение публичных обсуждений на сайте Росприроднадзора. Нужно указать данные по объекту, место, время собрания и приложить материалы по делу. Органы власти размещают информацию о слушаниях на официальном ресурсе, а заказчик — у себя на сайте. Это нужно, чтобы все заинтересованные лица могли принять участие в собрании, оценить проект и убедиться, что он не навредит природе. По результатам обсуждений составляют протокол — без него невозможно отправить заявку на государственную экологическую экспертизу.
Подать документы в Росприроднадзор. На федеральном уровне заявку можно отправить через портал Госуслуги или сайт Росприроднадзора — в электронном виде материалы заверяют усиленной электронной подписью. У юридических лиц подпись должна быть квалифицированной, а у физических — не обязательно. Если нужна проверка на региональном уровне, лучше уточнить порядок подачи документов в территориальном подразделении Росприроднадзора по месту нахождения объекта или на официальном сайте Центрального аппарата.
На экспертизу нужно направить заявление, материалы по объекту, проект ОВОС и протокол общественных слушаний. Это может сделать владелец предприятия или его представитель — во втором случае потребуется оформить доверенность.
Чтобы подать заявку через сайт Росприроднадзора, нужно зайти в личный кабинет природопользователя
Бывает, что Росприроднадзор отказывает в экспертизе — например, если в проекте не хватает материалов. В ст. 24 ФЗ-174 есть полный список оснований — изучите его, чтобы не допустить ошибок при подаче документов.
Оплатить счёт за экспертизу. Специалисты рассмотрят документы за пять дней и пришлют счёт, который нужно оплатить в течение месяца.
Стоимость экспертизы рассчитывается индивидуально и зависит от сложности объекта, количества экспертов и затрат на проведение проверки
Обычно экологическую экспертизу начинают через 15 дней после оплаты и приёмки документов, а в некоторых случаях через 3 дня — например, если объект будут строить в природоохранной зоне. Сама проверка длится 2 месяца, но по заявлению заказчика её могут продлить ещё на месяц.
Принять участие в экспертизе. Проверку проводит комиссия, которую формирует Росприроднадзор. В неё могут входить штатные сотрудники надзорной службы или сторонние эксперты — их число должно быть нечётным. Работники, партнёры и другие представители заказчика попасть туда не смогут. Во время экспертизы специалисты изучают документы, проводят слушания по делу или устраивают выездные проверки. Заказчик может не участвовать в слушаниях, но ему придётся посетить предприятие, если комиссия решит приехать на объект.
Получить заключение. Комиссия рассмотрит все материалы дела и вынесет общее заключение.
Вот что там будет:
- перечень и краткое содержание представленных материалов;
- замечания и предложения;
- выводы и рекомендации.
Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным — в этом случае застройщику разрешают запуск проекта. Или отрицательным, что означает запрет на деятельность. Документ должно одобрить большинство членов комиссии, а подписать все — несогласные могут приложить краткую записку с особым мнением. Если заказчик не согласен с заключением комиссии, он может оспорить его в суде.
Как правило, разрешение действует около 5 лет, но в некоторых случаях комиссия может определить срок индивидуально или сделать заключение бессрочным. Например, если речь идёт о новой технологии переработки отходов.
